行政院通過「以房養老」政策，六十五歲以上單身、無子女，但擁有房地產的近貧老人，後年起，將房地產抵押給政府，就可「活多久，領多久」，按月領取固定生活費到死亡。行政單位初估，符合資格的老人不到五千人，試辦經費在一億元左右。

衛生署長楊志良提出的「以房養老」構想，已經行政院正式核定，並交由內政部設計定型化契約及相關執行細節。「以房養老」將成為政府社會福利政策的一環，採「政府出資、銀行代辦」方式進行。

行政院官員指出，以房養老的適用對象為全台六十五歲以上單身、無子女（無繼承問題），且因為擁有房地產而無法符合低收入戶資格的近貧老人。

行政院已行文各地方政府協助調查符合資格的人數，若以內政部去年數據，全台六十五歲以上近貧老人約八千多人來看，扣除沒有房地產者，估計可適用人數不會超過五千人，試辦初期經費可望控制在一億元內，並由內政部自行籌措財源。

至於領取方式，則是終身按月領取固定生活費，即「活多久、領多久」，不像一般民間抵押習慣，會有領取年限。

行政院官員說，若對領取年限設限，會失去照顧近貧老人經濟安全的用意，但也因為是領到「終身」，銀行業認為風險過高，不願意自行承辦，最後是採取由「政府出資、銀行代辦」的方式進行，代辦的銀行將從中抽取代辦手續費。

官員說，符合申請「以房養老」的近貧老人，自後年開始，可以向政府指定的代辦銀行申請，將自己擁有的房地產估價，並抵押給政府。

舉例來說，若房屋價值估計為六百萬元，雙方約定每月固定給付兩萬五千元的生活費，原本政府只需要透過銀行給付二十年，但如果申請人二十年後依然在世，政府會繼續負擔每個月生活費，超過廿年後的經費支出，即與代辦銀行無關。

但如果申請人提早過世，例如申請後十年就過世，由於申請人沒有繼承問題，所以其所抵押不動產剩餘的三百萬價值，則由政府自動接收，該不動產也將收歸國有。