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上網吃到飽造成網路塞車？　消基會林宗男：錯誤的觀念

記者洪聖壹／台北報導

針對日前吵得火熱的「取消行動上網吃到飽」以及 「4G 釋照」相關配套等議題，立法委員林佳龍、魏明谷、劉櫂豪在立法院召開「4G 執照釋出公聽會」，會中消基會副秘書長林宗男舉證澄清使用上網吃到飽的重度使用者並不是造成網路塞車的元凶，同時也強調加強基礎建設的重要性。

由 立法委員林佳龍、劉櫂豪、魏明谷 8 日在立法院所共同召開的「4G 執照釋出公聽會」當中，找來電信業者、學界代表、政委張善政及 NCC 副主委虞孝成等人，共同探討有關行動上網通訊的配套措施、4G 執照釋出的政策與 WiMax 未來發展等相關議題，以期提供政府、業者、技術單位一個施行共識。

消基會副秘書長林宗男認為就技術的演進來看，4G LTE 確實 3G 的效率更好，也確實能有效紓解頻寬使用的問題，同時也符合民眾上網的需求，否則各國也不會投入資源在建設 4G LTE 上面。

不過林宗男提出數據並澄清 3G 上網吃到飽消費者當中，重度使用者是造成網路塞車的元凶，這是一個錯誤的說法，同時也可能會誤導執政者的施政方向。

林宗男以單一基地台附近的使用者持續使用手機上網兩個小時為例，指出那些使用無限上網吃到飽的重度使用者，實際上吃掉了 83% 的頻寬，其他的一般型用戶占 17 % 的頻寬，但基地台實際在尖峰的速度卻比離峰的速度差 7.3 倍。簡言之，影響速度最重要的因素，是因為使用的人數多寡。

▲林宗男提供實際數據澄清 3G 上網吃到飽消費者當中，重度使用者是造成網路塞車的元凶，是一個錯誤的說法，同時也提到台灣 4G 政策推動只有落後，沒有太快的問題，提醒執政者在這同時必須重視網路基礎建設的增加並防範趁機卡油的頻譜蟑螂。(圖／記者洪聖壹攝)

林宗男解釋，基地台上網速率，雖然有一個頻寬上限，但其實是根據使用人數多少來提供上網速率。以能支援到 14 MBps 的上網速率的 iPhone 5 手機為例，當使用的人多的時候，基地台所提供的速度就可以到達 14 MBps，藉此讓每個使用者都能使用到一樣的速率，當然當使用的人少的時候，上網速度也就會隨之改變。

除此之外，林宗男還提出自己在今年六月在消基會發佈的使用者報告當中，台東縣平均上網速度只有台北市的一半，實際數字約是 0.8 MBps 相對於 1.6 MBps，如果依照目前所說：「吃到飽用戶是造成網路塞車的元凶」的道理，是不是就是指台東縣縣民的吃到飽的用戶比台北市市民還多？

同樣的道理套用在今年 10 月初 NCC 發佈的測速報告當中指出，「我國平均上網速度從原本的 1.7 Mbps 提升到 2.1 Mbps」，也就是說進步了 23 %，如果說重度使用者造成網路塞車，那麼在 7月~10月這段期間，難道這些重度使用者又平白無故減少了 23 % 嗎？

對此，林宗男認為，速度的提升當然是網路基礎建設的增加，也是政府、業者必須要共同對症下藥的地方。

同樣的議題，建議取消行動上網吃到飽的行政院政委張善政態度保留的說：「政府沒有權利要求業者取消上網吃到飽」；反之，政府的責任是在於督促業者把基礎建設做好，提供好的上網品質，另一方面應該把釋照作成最有效(指方案)，大家也就可以沿用上網吃到飽的方案。

▲行政院政委張善政態度保留的說：「政府沒有權利要求業者取消上網吃到飽」，但還是強調上網吃到飽的方案是不容易的，更提到政府的責任是在於督促業者把基礎建設做好，提供好的上網品質。(圖／記者洪聖壹攝)

不過張善政還是強調上網吃到飽是不容易的，呼籲所有民眾應該共體時艱，珍惜使用資源。至於先前所提到 14% 的使用者用掉 67％ 的頻寬這件事情，不是指這 14% 的人占另外 86% 的便宜，刻意造成族群對立與網路評論，而是根據國外趨勢，同時藉此數據讓業者審慎評估取消上網吃到飽。

針對行動上網吃到飽的方案，NCC 副主委虞孝成說：「業者提供吃到飽的方案，我個人是沒有立場去阻止，而且業者不段提供新的方案，假如業者跟消費者簽了約，在合約期間也不應改變方案影響消費者權益。」

▲NCC 副主委虞孝成提到NCC 的立場在於鼓勵業者多建立微型基地台、增加傳輸容量，提供民眾更好的上網品質 。(圖／記者洪聖壹攝)

虞孝成表示，NCC 的立場在於鼓勵業者多建立微型基地台，可以紓解大基地台的壓力，也鼓勵業者多增加傳輸容量，讓實體網路傳輸快一點，這次開放 700/900/1800 三個區段的頻譜合計 270 MHz，將全數規畫為支援 GSM/LTE 技術，如此一來，空中頻譜一多，就像高速公路拓寬一樣，也就可以紓解大家的用量。

交通部郵電司副司長王廷俊認為頻寬再怎麼開放，技術再怎麼演進，都一定有個上限，在加上基地台增加的問題，尤其大都會區，更碰到很多抗爭的問題，因此在供給面也是有個極限。對此，王廷俊以「訊務分流，分級收費」這八個字為鑒，認為這應該是全球通訊業者共同的理念，也是解決網路塞車，唯一共同考量的方向。至於開放 WiMax 頻譜讓民眾可以有更多頻譜可利用方面，目前已經著手進行蒐集各方面意見，包括現有業者的看法，不過目前還未定案。

立法委員林佳龍認為身為一個政策規劃者，心底一定要有個藍圖，絕對不是「委外」可以解決的事情。針對基礎建設的投資，林佳龍認為電信業者當然有責任投入基礎建設，但是這並不表示政府沒有責任，像是把這些頻譜的釋放的收入，投入基礎建設，或是規劃基地台用地管理法案等，都是政府應該積極介入的範疇。

▲立法委員林佳龍認為身為一個政策規劃者，心底一定要有個藍圖，絕對不是「委外」可以解決的事情，針對基礎建設的投資，並不表示政府沒有責任，像是規劃基地台用地管理法案等，都是政府應該積極介入的範疇。(圖／記者洪聖壹攝)

至於吃到飽的方案，林佳龍也認為應該是採用分級收費的制度，怎麼確保消費者權益不受影響，甚至使用量更少的用戶，應該怎麼用鼓勵的方式來作優惠，而 那些超過平均用量的大戶，又應該用甚麼樣的費率來解決，就像大家可以有省道、縣道、高速公路、高速鐵路可以選擇但是收費各有不同一樣，不然這實在不符合公 平正義。

不論如何，台灣 4G LTE 執照的釋出進度已經刻不容緩，林宗男也提到，在亞洲像是香港、日本、韓國、中國、新加坡、菲律賓，都有 4G LTE 的服務的提出，而寮國也將在今年 11 月推出 4G LTE 的服務，甚至科技遠比台灣落後的坦尚尼亞，安哥拉，那比米亞都已相繼宣布在今年 4、5 月就會有有 4G LTE 商轉。

相較於此，台灣當初 2G 的執照，是在第一時間追隨歐洲各國的腳步釋出，不過北歐早已釋出 4G LTE 的執照，台灣居然還要拖到 2015 年才有 4G LTE 的服務，效率落後菲律賓 4 年，非洲國家 3 年。林宗男認為，台灣目前的 4G LTE 服務的提供，只有落後的問題，並沒有太快的問題，更沒有該不該建設的問題。

不過觀看現場電信業者的態度，除了中華電信行動通信分公司總經理林國豐、亞太電信法規暨品保部協理柯志宏之外，其他包括台灣大哥大、遠傳電信、威寶 電信、威達有線等電信公司代表，在整個會議當中，並沒有表達任何意見與看法，對於立委與政院的意見也沒有任何回應看來，似乎仍然處於被動的聽政與回報態 度，頗讓人感到心寒。